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濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知
作者： 時間：2014-05-06 11:25:00 訪問次數(shù)：人
http://xxgk.weifang.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2014/2/10/art_4807_40195.html濰坊市人民政府辦公室文件
濰政辦發(fā)〔2014〕 號
濰坊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知
市直各部門、單位：
《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濰坊市人民政府辦公室
2014年1月16日
政府向社會力量購買服務(wù)辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱政府購買服務(wù))，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
第三條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實施。
第四條 各部門應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆三中全會精神，進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資源，構(gòu)建多方參與、形式多樣的政府購買服務(wù)格局。
第五條 實施政府購買服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥原則。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項目，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
（二）注重績效原則。強化績效理念，堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，不斷提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）公開透明原則。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公開購買服務(wù)的項目及內(nèi)容，確保政府購買服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化和透明化。
（四）市場優(yōu)先原則。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
第二章 政府購買服務(wù)的主體
第六條 政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是指市級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。
第七條 承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。
（三）具有健全的內(nèi)部治理機構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。
（四）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（五）在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。
（六）符合登記管理部門依法認定的其他條件。
第三章 政府購買服務(wù)的內(nèi)容
第八條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔(dān)。
（一）基本公共服務(wù)事項。基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項。
（二）社會管理服務(wù)事項。區(qū)劃地名管理、社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
（四）技術(shù)服務(wù)事項?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
（五）政府履職所需的輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。
第九條 財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、政府中心工作及財力水平等因素，按照積極穩(wěn)妥的原則和本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，及時調(diào)整政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，確保符合條件的項目逐步納入目錄中。
第四章 購買程序與方式
第十條 購買主體應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合市委、市政府工作部署以及年度預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門審核、政府審批。
第十一條 政府購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算、專項資金預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。
（一）對已列入年度預(yù)算的事項，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實施。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，可采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
第十二條 通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體應(yīng)將合同報財政部門備案。
第五章 資金管理
第十三條 根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算資金或?qū)ｍ椯Y金中統(tǒng)籌解決。對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，按照財政預(yù)算管理規(guī)定，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。
第十四條 政府購買服務(wù)資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）對已列入年度預(yù)算的事項，由各購買主體按政府采購資金支付程序進行支付，或由各購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同，直接支付給承接主體，從年度預(yù)算安排的資金中列支。
（二）對經(jīng)市委、市政府決策的臨時事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照市級財政預(yù)算管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，按政府采購資金支付程序直接支付。
第六章 組織保障
第十五條 按照“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（一）財政部門牽頭負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好政府購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（二）機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
（三）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記管理機關(guān)負責(zé)核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄。
（四）監(jiān)察、審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。
（五）購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收，并按財政部門要求做好項目績效評價工作。
第十六條 購買主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
第十七條 政府購買服務(wù)績效評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效，以及承接主體服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及選擇承接主體的重要依據(jù)。
第十八條 購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第十九條 建立政府購買服務(wù)退出機制，對不能嚴(yán)格履行合同或績效評價不合格的承接主體，責(zé)令其進行限期整改，拒不整改的，應(yīng)按約定及時終止合同；對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
第七章 附則
第二十條 本辦法自2014年 月 日起施行，有效期至2019年 月 日。
附件：政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
附件：
政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
|
代碼/ 目錄 |
一級目錄 | 二級目錄 | 三級目錄 |
|---|---|---|---|
| （6類） | （57款） | （317項） | |
| A | 基本公共 服務(wù)事項 |
A19項 | |
| A01 | 基本公共 教育類 |
||
| A0101 | 公共教育規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù) | ||
| A0102 | 公共教育資訊收集與統(tǒng)計分析 | ||
| A0103 | 公共教育基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護 | ||
| A0104 | 公共教育成果質(zhì)量評估 | ||
| A0105 | 公共教育成果交流與推廣 | ||
| A0106 | 全市性學(xué)生競賽、活動的組織和實施工作 | ||
| A0107 | 其他政府委托的教育服務(wù) | ||
| A02 | 勞動就業(yè) 服務(wù)類 |
||
| A0201 | 勞動就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)服務(wù)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策研究、咨詢及宣傳服務(wù) | ||
| A0202 | 就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、社區(qū)就業(yè)援助“一對一”幫扶、就業(yè)服務(wù)專題活動、數(shù)字化就業(yè)社區(qū)建設(shè) | ||
| A0203 | 公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行和維護服務(wù) | ||
| A0204 | 就業(yè)和失業(yè)信息的收集與統(tǒng)計分析 | ||
| A0205 | 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輔助性工作 | ||
| A0206 | 政府組織的就業(yè)培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) | ||
| A0207 | 技能培訓(xùn)項目第三方監(jiān)督、技能培訓(xùn)項目第三方考評驗收 | ||
| A0208 | 創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建第三方評估 | ||
| A0209 | 勞動力資源調(diào)查和統(tǒng)計 |
| A0210 | 全市統(tǒng)一的公益性就業(yè)（社保）電話咨詢服務(wù) | ||
| A0211 | 其他政府委托的公共就業(yè)服務(wù) | ||
| A03 | 人才服務(wù)類 | ||
| A0301 | 政府委托的人才信息收集統(tǒng)計分析 | ||
| A0302 | 高層次人才引進配套服務(wù) | ||
| A0303 | 政府舉辦的公益性人才交流活動的組織與實施 | ||
| A0304 | 高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及公益性招聘活動 | ||
| A0305 | 高校畢業(yè)生檔案托管服務(wù)輔助性管理工作 | ||
| A0306 | 公益性網(wǎng)上人才服務(wù)信息平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護管理 | ||
| A0307 | 流動人員人事檔案管理 | ||
| A0308 | 其他政府委托的公共人才服務(wù) | ||
| A04 | 社會保險類 | ||
| A0401 | 社會保險經(jīng)辦服務(wù) | ||
| A0402 | 社會保險稽核服務(wù) | ||
| A0403 | 社會保險類法律事務(wù)服務(wù) | ||
| A0404 | 社會保險社會化管理服務(wù) | ||
| A0405 | 其他政府委托的社會保險類服務(wù) | ||
| A05 | 社會救助類 | ||
| A0501 | 社會救助政策研究、規(guī)劃、咨詢、宣傳服務(wù) | ||
| A0502 | 社會救助對象的信息收集、核實 | ||
| A0503 | 社會救助信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及維護 | ||
| A0504 | 社會救助的組織與實施等輔助性工作（包括醫(yī)療救助、心理咨詢、群眾轉(zhuǎn)移安置、救助款物管理等） | ||
| A0505 | 公辦救助機構(gòu)監(jiān)管的輔助性工作 | ||
| A0506 | 政府組織的群眾性應(yīng)急救助培訓(xùn) | ||
| A0507 | 政府開展的社會救助專業(yè)人才培訓(xùn) | ||
| A0508 | 其他政府委托的社會救助服務(wù) | ||
| A06 | 社會福利類 | ||
| A0601 | 社會福利政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù) | ||
| A0602 | 公辦社會福利設(shè)施管理與維護服務(wù) | ||
| A0603 | 社會福利服務(wù)對象信息收集等輔助性動態(tài)管理工作 | ||
| A0604 | 社會福利服務(wù)項目的組織實施 |
| A0605 | 政府委托的養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)資質(zhì)崗位的職業(yè)培訓(xùn) | ||
| A0606 | 遺體運送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務(wù)；殯儀引導(dǎo)、為逝者親屬提供心理咨詢和情感疏導(dǎo)輔助性服務(wù) | ||
| A0607 | 婚姻登記業(yè)務(wù)咨詢和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù) | ||
| A0608 | 為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù) | ||
| A0609 | 其他政府委托的社會福利服務(wù) | ||
| A07 | 基本養(yǎng)老 服務(wù)類 |
||
| A0701 | 基本養(yǎng)老政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù) | ||
| A0702 | 公辦養(yǎng)老設(shè)施管理與維護服務(wù) | ||
| A0703 | 基本養(yǎng)老信息收集、信息系統(tǒng)建設(shè)及維護等管理工作 | ||
| A0704 | 養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)機構(gòu)評估、老年人身體狀況的評估 | ||
| A0705 | 養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)人員培訓(xùn) | ||
| A0706 | 公益性養(yǎng)老項目的實施與管理 | ||
| A0707 | 其他政府委托的基本養(yǎng)老服務(wù) | ||
| A08 | 優(yōu)撫安置 服務(wù)類 |
||
| A0801 | 優(yōu)撫安置政策研究、規(guī)劃、咨詢及宣傳服務(wù) | ||
| A0802 | 殘疾軍人輔具改造服務(wù) | ||
| A0803 | 優(yōu)撫安置設(shè)施維護服務(wù) | ||
| A0804 | 退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn) | ||
| A0805 | 優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)建設(shè)及維護 | ||
| A0806 | 其他政府委托的優(yōu)撫安置服務(wù) | ||
| A09 | 基本醫(yī)療 衛(wèi)生類 |
||
| A0901 | 基本醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢、宣傳服務(wù)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估 | ||
| A0902 | 政府組織的基本醫(yī)療衛(wèi)生信息采集、發(fā)布輔助性工作及信息系統(tǒng)運行維護工作 | ||
| A0903 | 政府組織的群眾健康檢查服務(wù) | ||
| A0904 | 突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置輔助性工作 | ||
| A0905 | 對災(zāi)害事故實施緊急醫(yī)學(xué)救援的輔助性工作 | ||
| A0906 | 政府組織的重大疾病預(yù)防輔助性工作 | ||
| A0907 | 公共衛(wèi)生狀況的評估 |
| A0908 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生知識普及與推廣 | |||
| A0909 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生項目的實施與管理 | |||
| A0910 | 政府組織的公共醫(yī)療衛(wèi)生交流合作 | |||
| A0911 | 公共醫(yī)療衛(wèi)生成果推廣應(yīng)用 | |||
| A0912 | 食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、研究咨詢及宣傳 | |||
| A0913 | 其他政府委托的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) | |||
| A10 | 人口和計劃 生育服務(wù)類 |
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| A1001 | 人口和計劃生育政策研究、影視宣傳制作服務(wù) | |||
| A1002 | 為符合條件的育齡夫婦免費提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù) | |||
| A1003 | 為城鄉(xiāng)居民免費提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務(wù) | |||
| A1004 | 其他政府委托的人口和計劃生育服務(wù) | |||
| A11 | 基本住房 保障類 |
|||
| A1101 | 保障性住房規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù) | |||
| A1102 | 保障性住房對象資格信息采集與管理輔助性工作 | |||
| A1103 | 保障性住房信息（房源信息等）征集與發(fā)布等輔助性服務(wù) | |||
| A1104 | 保障性住房使用監(jiān)督的輔助性工作 | |||
| A1105 | 保障性住房后期管理服務(wù) | |||
| A1106 | 其他政府委托的住房保障服務(wù) | |||
| A12 | 公共文化類 |
|
